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如何破解基層管理工作痛點?社區治理服務創新實踐項目給出經驗

2019-11-03 09:00:00來源:江南晚報
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金和社區“三階九步”全科社工法。(金和社區供圖)


古竹社區小院議事。(古竹社區供圖)

  1日,無錫市社區治理服務創新實踐“書記(主任)”項目總決賽暨無錫市社區治理發展論壇活動在無錫市社會福利中心舉行。活動由無錫市民政局主辦,5個前期評出的社區治理服務創新實踐示范獎項目現場路演。無論是項目展示還是專家建言,都給人留下了深刻印象。

  家園美而暖,五個創新實踐示范項目脫穎而出

  打開騰訊地圖,搜索“如愿路”“盛竹路”“古溪路”即時可見,這些充滿詩意的名字,就出自濱湖區馬山街道的古竹“小院”議事會。近年來,古竹大力發展以民宿為核心的鄉村旅游產業,但許多經營戶發現,部分村道沒有名字、游客導航困難,議事代表們現場集思廣益,為12條無名村道命名,最終獲得市民政局的批復,成功解決了游客導航難的問題。

  古竹社區在每個自然村里挑選一位德高望重的黨員骨干,將其家庭院落打造成片區“議事小院”。“小院議事會”項目自啟動以來共收到有價值的議題21條,通過協商議事的方式促成了竹溪苑老年室新建、盛竹路改造等民生工程。

  社區在4個自然村內各設1個“議事小院”,社區黨總支書記、居委會主任、2名副書記各自掛鉤一個小院指導工作。他們還在“小院議事”的基礎上衍生出“廣場議事”。以廣受歡迎的廣場舞為媒介,利用跳廣場舞期間人多、活動場所和活動時間相對固定的特點,在廣場上搭建議事平臺,開展協商議事。在廣場議事的推動下,市級非物質文化遺產馬燈舞得到了有效恢復傳承。

  這一項目的路演得到了專家的好評。此外,參加總決賽的項目從5個不同視角展示了我市基層在推動社區治理創新方面的實踐成果,比如梁溪區金和社區面對社區工作條線多、難以形成體系,基礎數據雜、難以成為決策依據,服務意識弱、整合能力不強等實際問題,打造了“三階九步”全科社工法;惠山區洛社鎮張鎮橋村的“樓道微自治”項目,通過“和諧張鎮橋、同一屋檐下”樓道微自治項目的實施,形成“一核十力”的多元共治模式;濱湖區西園社區聚焦老舊小區管理,直面小區環境管理難、居民缺乏共識、停車矛盾突出等痛點、難點問題,通過實施院落自治項目,讓小區居民自己管理自己的片區;新吳區太湖花園第二社區在實踐中不斷探索和創新,制定社區議事規則、決策制度,逐步建立起了“五步雙平臺”的“和二唯議”。

  社區治理,發動更多力量形成新格局

  社區是社會治理的基本單元,社區治理關系到群眾切身利益、社會和諧穩定,構建新型基層社會治理體系需要各方聯動、持續創新。為充分發現挖掘、總結和推廣我市基層社會治理體制機制和方式方法創新的優秀經驗,無錫市民政局從去年開始組織實施社區治理服務創新實踐項目評選活動。2019年的社區治理服務創新實踐“書記(主任)項目”,以“創新基層社會治理”和“優化社區服務模式”為主題,圍繞“推進城鄉社區治理與服務理念思路、體制機制、方式方法創新,提升城鄉社區治理服務法治化、科學化、精細化水平和組織化程度”的目標,面向全市街道(鎮)、社區(村)進行征集。

  無錫市民政局基層政權建設和社區治理處處長孫明介紹,今年4月,無錫市民政局、市財政局聯合下發了《關于開展2019年社區治理服務創新實踐“書記(主任)項目”征集評選活動的通知》至6月,全市各市(縣)區共篩選推薦了101個項目參加市級評選,申報數量比2018年增長了25%。經市民政局初步篩選、專家推薦遴選,30個項目入圍現場答辯,組織專家于8月30日在市民中心進行了專家現場評審,根據專家現場評審打分選出24個項目進入網絡公眾投票環節。網絡公眾投票期間,社區加大宣傳,受到了社會各界關注和投票,社區居民也踴躍參與,共收到697410張有效投票。根據專家評審成績及網絡投票排名最終產生了社區治理服務創新實踐項目示范獎11個、優秀獎11個,其中綜合成績前五的社區進入路演總決賽環節。

  破解基層治理痛點,各方來支招

  在社區治理工作中,令基層工作人員最為苦惱的是,居民不愿參與其中。對此,惠山區洛社鎮張鎮橋村黨組織書記謝玲表示,他們所管轄的張鎮家園是惠山區最大的安置房小區之一,有2萬余人,之前他們選舉出的樓道小組長有500元補貼,但他們發現有些小組長沒有熱情也不具備能力,純粹是為了一點經濟收入,于是把這筆補貼取消了。然而樓道小組長并沒有因此減少,反而越當越踴躍,工作也做得越來越好。她舉例,有個小組長組織樓內的巧媳婦給村里的孤寡老人織了圍巾、帽子,老人們感動得流下了眼淚,這讓相關居民有了成就感。再比如,他們要在小區里增加64張休閑椅,放在哪里,面向什么位置……這些事全由樓道小組長和居民來決定。最終安裝好的椅子設計合理,也符合安置房小區居民的習慣,得到了大家的一致好評。“這種由居民來決定的處理方式,遠比村委來做要好”,謝玲認為,只要讓居民們獲得價值感和成就感,讓他們的聰明才智得到發揮,贏得周邊人的認可,其實他們都愿意出來干事,這是她對調動居民積極參與社區治理積極性的一點思考。

  江南大學社會學系的主任汪冬冬副教授認為,本次大賽的各項目覆蓋了商品房小區、混合性小區和農村小區等不同的類型,能較好地反映無錫基層社區治理的水平。不過他也建議,每個區域板塊有自己的歷史傳統、發展方向和文化特色,要根據自身的社區特色來創建自己的社區品牌,而不是一味求同。在論壇上,他針對“加強社會工作人才隊伍建設,助力社區治理創新”這一問題,強調了讓專業社工發揮在引導社區內生社會自治培育、推動三社聯動、推動社會工作中的重要作用。

  出席本次社區治理發展論壇的專家學者也從不同角度探討社區治理破解之道。首屆民政部全國城鄉社區建設專家委員會委員馬麗華結合社區治理實踐,就“當下社區治理痛點的應對之策”進行了闡述,強調要緊密貼合社區實際,通過做好居民自治、協商民主工作推動社區治理換發新活力。她表示,常有人說現在的黨建流于形式,居民參與基層治理的意愿不強,這是因為沒找到“聯動觸角”。以居民參與治理為例,只有正能量被肯定,才有一種獲得感和成就感。很多地方推行了時間銀行的做法,由于兌換的時間較長,有時居民很難有積極性。她認為,這種滿足也需要有一定的及時性,完全可以采用更靈活的做法,比如說可以為志愿者居民提供四點半課堂,可以為年輕人提供練瑜伽等形式的獎勵。“可以搭建社會需求的平臺、資源整合的平臺和資源對接的平臺”,馬麗華說,現在的平臺搭建在技術上已完全沒有問題,關鍵是要從一個頂層進行設計,使得社會、社區和市場能有效地結合起來。

  在本次論壇上,江蘇師范大學哲學與公共管理學院副院長、副教授魏晨從“農村社區治理的本土化實踐”方面,提出了要統籌社區城鄉系統發展,促進城鄉社區治理協調發展;上海益社公益文化發展中心理事長李磊就整合社會資源、促進各方參與,努力形成多元共治的社區治理格局分享了經驗。

  (記者 黃孝萍)

[責任編輯:沐滟 冷雨]
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